塞拉利昂的工程承包市场及合作建议

一、塞工程承包市场的现状
　　塞拉利昂内战结束后，国家重建工作现已全面展开，国际社会开始兑现承诺，加大对塞基础设施建设的援助，塞工程承包市场因此复苏。
　　据塞有关资料统计，近三年，塞工程承包市场的发包额大体在1.82亿美元左右，其中国际社会出资1.25亿美元，占整个发包额的68.79%，主要用于公路项目建设，包括欧盟8850万美元，修复公路548公里，科威特和伊斯兰开发银行2840万美元，新建弗里敦环岛公路（部分段）42公里，世界银行632万美元，修复公路703公里，其他国家和组织216.5万美元，修复公路127公里；私有部门投资用于工程项目5000万美元，约占整个发包额的27.43%；塞拉利昂政府受本国财力的限制，从2000年至今，用于基础设施建设的资金累计688.3万美元，仅占整个发包额的3.78%，主要是修缮政府各个部门和教育卫生部门的楼堂馆所，项目共计107个，项目平均合同额7万美元左右，最高不超过30万美元。
　　为了解决当地就业问题，无论是欧盟、还是西方国家，他们都采取了鼓励当地公司承揽并实施项目的做法。当然，这些项目也按照国际惯例在当地报纸等媒体上发表招标公告，大多仅提前一个月发布，外国公司即便看到消息，也难在规定的时限内提交报价书。塞政府的招标项目规定只有在当地注册且履行了完税手续的工程承包企业方可投标。另外，受内战影响，许多战前在塞从事工程承包业务的意大利、德国公司至今还未重返。因此，塞目前的工程承包市场基本上为当地公司垄断。
　　塞有关法律规定，工程承包企业必须到塞拉利昂公共工程部注册并取得相应的资质方可承揽相应级别的工程承包项目。目前注册为特级资质（可承揽合同额25万美元以上的工程项目）的工程承包企业共有7家，最早的成立于1961年，最晚的成立于1994年。这些公司在塞都承揽实施过100万美元以上的工程项目，有自己的管理人员、建筑队伍和施工机械设备。
　　塞工程承包市场的年发包额在今后若干年内预计在8000万美元以上，其市场规模将比现在有较大幅度的增长。一是国际社会已经承诺在能源、交通、港口、机场、城市供水和通讯领域加大对塞的经济援助。二是塞政府随着财政状况的改善，其财政支出也将主要用于本国的基础设施建设。三是塞近海石油区块勘探开发项目已经授标，已有三家国际石油开发公司决定于2004年启动该项目；四是私人投资项目将会增多，特别是矿业的恢复也将拉动工程承包市场发包额的增长。

　　二、我国公司进入塞工程承包市场的情况
　　我国企业进入塞工程承包市场始于1981年，先后有近20家公司在塞开展工程承包业务。根据我商务部业务统计，截止2003年9月，我国企业累计在塞签定工程承包合同金额2亿美元，完成营业额1.6亿美元。目前在塞开展业务的公司主要有中国水产总公司、北京城建集团、江苏国际经济技术合作公司、安徽省建工集团、威海国际经济技术合作公司、河南国基建设集团等6家公司。其中中国水产总公司1985年进入该市场，主要从事远洋捕捞业务，年营业额一直在900万美元左右。


　　从我国公司在塞开展业务的实绩看，如不计算中国水产总公司的的渔业捕捞项目，我公司在塞的承包工程市场的年营业额不到80万美元。近两、三年来，我国公司真正承揽实施的塞当地工程承包项目几乎为零。究其原因：
　　（一）塞工程承包市场总体规模小，中国公司不愿进入。欧盟出资的项目虽有一定规模，但规定只有成员国公司和当地公司有资格投标。其他国际金融机构出资的项目和塞政府出资的项目金额多数不足100万美元，国内很多公司认为即便承揽到个别项目，如果没有后续项目，进入该市场会得不偿失，因此不愿进入这个市场。
　　（二）塞政府对外国公司设限多。塞政府在项目综合评标时往往过多地照顾本国公司，使外国公司很难最终夺标。如江苏国际公司今年投塞特别法庭建设项目标，尽管在标价上（320万美元）列第一，但在综合评标时业主仍以各种理由偏袒并最终授标给当地公司。即便同为当地注册的企业，塞政府还要区分本国人企业和非本国人企业，并视情给予本国人更多的优惠待遇。
　　（三）外国公司进入塞市场的门槛多。塞工程部主管工程承包企业的市场准入和资质，但具体项目的招标仍由塞政府各行业主管部门决定，各主管部门因此便自立门槛。公司要想在不同部门投标，就必须取得这些该部门的投标许可。外国公司认为这不仅手续繁琐，而且还要交纳巨额费用。

　　三、合作建议
　　尽管塞政府对外国公司进入工程承包市场近几年设限较多，但其主要原因是为了解决当地就业和百姓的生计问题。随着塞经济形势的逐步好转，特别是采矿业的全面恢复，当地劳动力将会转向采矿业等其他部门。同时，国际社会对塞的援助项目也将不再是公路和楼堂馆所的修修补补，而会转向诸如电站、通讯和港口等其他项目的建设。届时，塞政府不得不视形势需要放宽外国公司准入该市场的条件。为此，我们应从长计议，抓住外国公司尚未重返塞市场机会，尽快占领这个市场。
　　（一）研究并熟悉当地的建筑市场法规，尽早在当地注册独资或合资建筑公司，着眼承揽合同额大、技术难度高的项目。
　　（二）物色有一定影响力的代理为公司服务。塞很多招标项目的授予最终往往由上层人士决定，因此，寻找有影响力代理尤为必要。
　　（三）发挥我在塞建设项目的名牌效应。目前塞建筑市场的整体水平很差，其建筑质量和建筑水平很难与我相提并论。我国企业在塞实施的援助项目和建设的投资项目，质量和设计水平均属一流，且家喻户晓，我企业应发挥他们的名牌效应，扩大影响，让业主主动上门。


　　（四）探讨投资开发房地产建设项目的可行性。塞房地产开发市场一直是个空白，而当地又缺乏象样的公寓楼和写字楼出租出售。我企业可按照商业化运作模式，将对象定位在国际机构、外交机构职员以及塞富有商人和海外侨民上，利用塞房产公司的土地等现有资产，与其探讨合作开发的可行性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　驻塞拉利昂使馆经商处
　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年十二月十五日