三部委发文：公租房可和廉租房共享土地出让金

　　公租房可和廉租房“共享”土地出让金

　　2007年至2009年，有1.5亿廉租房保障资金被挪用，有22个城市从土地出让净收益中提取廉租房保障资金的比例未达到10%的最低要求，如今，公租房也被允许能与廉租房“共享”土地出让金。

　　继宣布在部分城市试点公积金建保障房、公租房可分年缴纳土地出让金后，财政部与国家发改委住房和城乡建设部三部委在联合下发的《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确：从2010年起，在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，各地可将从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金统筹用于发展公共租赁住房，同时还可动用公积金增值收益部分和廉租房补贴给公租房补贴。

　　财经称，在新一轮楼市调控启幕后，公共租赁住房日益成为“扩供给”和保障房体系的主力军，各地公租房建设计划迅速扩容。2011年， 仅京、沪、渝、穗四城市计划开工的公租房建设规模就超过2000万平方米，同比增长逾两倍;需要投入的开发资金已近千亿元。

　　目前各地公租房基本由政府投资，少量项目采用地方国企投资或财政担保下的公积金贷款来融资，其资金一直缺乏稳定来源。《通知》则首次为公租房建立了一个稳定的资金来源，有望解决公租房建设资金缺口问题。

　　不过，财政部2007年出台的《廉租住房保障资金管理办法》曾明确规定了廉租住房保障资金来源的八大渠道，这些渠道中，同样包括了住房公积金增值收益，中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金，以及不低于10%的土地出让净收益。

　　“蛋糕还是原来那个，分蛋糕的人多了。”一位业界人士如此评价三部委此次出台的《通知》。

　　在该人士看来，公租房和廉租房几乎共享同一资金来源，将两者资金打通使用，一方面，固然可提高资金使用效率，用建设廉租房的“剩余资金”支援公租房建设，但另一方面，在蛋糕不变大的情况下，这是否会造成两者相互抢钱的现象，此增彼减，实际上公众得到的福利不变?

　　此外，据审计署11月16日发布的19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查报告显示，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到上述要求。2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。

　　《廉租住房保障资金管理办法》没有让地方政府拿出土地出让净收益的10%去建设保障住房，同样，《通知》能不能做到也是个未知数。

　　土地出让净收益：

　　住房和城乡建设部网站9月20日消息显示，截至8月末，廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%。住建部要求，各地9月底前必须实现100%开工，年末建成率要达到60%以上。

　　《21世纪经济报道》指出，从今年6月份开始，国务院召开了一系列督促保障性安居工程建设的工作会议。对于分析保障性安居工程推行不力的原因，9月17日召开的住房保障促进会议指出，其中一个原因是中西部地区缺钱。

　　根据11月16日的《通知》，为进一步加快保障性安居工程建设进度，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。

　　土地出让金作为地方政府收入的主要来源之一，近些年来增长极为迅速。

　　中国指数研究院日前发布的《2010年1—9月全国土地市场分析报告》显示，今年前三季度政府的土地出让金收入并没有大幅减少，反而比去年同期相比大幅增加。其中，上海土地出让金收入1114亿元，北京土地出让金收入为822亿，天津743亿。土地出让金前十城市中，排第十的宁波也达到276亿。

　　从2010年前三季度情况来看，2010年土地出让金总额将比去年大幅增长，土地出让净收益也会水涨船高，如果其中有10%能作为发展公租房，大量资金将流入公租房盘子，从而缓解建设公租房的资金压力。

　　《21世纪经济报道》16日报道称，在东部地区，有的城市按照10%提取土地出让净收益以后，这些钱用于廉租房建设，却用不完，将其作为公租房建设的一部分资金来源，有利于促进该地区尽快开始“夹心层”的住房保障工作。

　　不过，正如此前国务院会议指出的保障性安居工程推行不力的原因之一是中西部地区缺钱，而对于中西部地区，卖地收入已占地方财政收入的半壁江山，政府为其设计的用途甚多，是否真的愿意拿出10%用于廉租房和公租房?

　　据本网此前报道，财政部网站今年4月13日公布了详细的2009全国土地出让收支基本情况，全国土地出让收入为14239.7亿元，全国土地出让支出总额为12327.1亿元，2009年 全国土地出让收支结余达1912.6亿元，其中用于廉租住房支出187.1亿元，明显低于《廉租住房保障资金管理办法》设定的土地出让净收益10%的标准。

　　而据审计署11月16日发布的审计报告显示，2007年至2009年，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到10%的最低要求，3年里这些城市共计少提取146.23亿元。

　　同时，在重点调查的32个城市中，有6个城市和4个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支出，共计15231.3万元;有6个城市的34个项目利用虚假申报材料等，套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金6129万元。

　　住房公积金增值收益与中央财政专项补助：

　　《通知》提出，公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金，也可统筹用于发展公租房。从2010年起，各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房。

　　公积金的增值收益有三大来源，最主要的是发放个人住房抵押贷款的利息收入;其次是在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，购买国债的增值;此外，住房公积金在银行开设专户也有利息。

　　1999年国务院发布2002年修订的《住房公积金管理条例》曾规定公积金的增值收益分配有三个方向，“用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。”其中，除费用支出外60%的风险准备金计提;其余的40%则用于城市廉租房建设的专款专用。[page]

　　财政部2007年出台的《廉租住房保障资金管理办法》，对廉租房和经济适用房建设的资金来源作出明确规定，明确了廉租住房保障资金来源的八大渠道，这些渠道包括住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额。

　　发改委、财政部和住建部在2009年公布的《2009—2011年廉租住房保障规划》也重申：“住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房建设”

　　《21世纪经济报道》16日报道指出，根据测算，2010年住房公积增值收益可补充廉租房资金约400亿。

　　《通知》还提出，“在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将中央财政廉租住房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房”。

　　中央财政的廉租住房保障补助资金也被列入2007年财政部出台的《廉租住房保障资金管理办法》中规定的建设廉租房资金的来源。

　　据财政部今年5月公布的消息称， 为支持财政困难地区解决城市低收入家庭住房困难问题，已下拨2010年中央廉租住房保障专项资金167亿元。

　　互相抢钱还是提高效率?

　　“财政部此举可以在一定程度上缓解资金紧张的局面，但土地出让净收益、公积金增值计提、廉租住房保障专项补助资金这三种资金来源，都是从原来的廉租房资 金中转用于公租房的，各地还应首先保障廉租房资金，不能因为中央大力推进公租房，就‘厚公薄廉’。”易居中国研究院综合部部长杨红旭对网易财经表示。

　　一位接近住建部的人士则向《21世纪经济报道》透露，当前东部地区很多城市廉租房补贴用不完，有的城市已经完成了廉租房保障工作，在此情况下，打通廉租房和公共租赁房的资金使用，有利于提高资金利用效率。